坚持党中央集中统一领导，推动多主体共同参与、协同治理，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，理顺政府和市场的关系，推动有为政府和有效市场更好结合，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。

持续释放贷款市场报价利率（L P R）形成机制改革效能， 继续推动实际贷款利率稳中有降。进一步塑造更加宽松的营商环境，培育发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，全面提升行业生产和服务效率，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，持续放大龙头企业带动的乘数效应，着力培育一批具有国际竞争力的独角兽、瞪羚 等创新型企业和专精特新小巨人企业，构建半导体、汽车、生物医药等重点领域强韧智慧的供应链体系，重点依托京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝地区等主要城市群， 加快形成厚积优势产能的先进制造基地和现代产业集群。

减税降费政策重点针对受疫情冲击较大行业企业，突出保市场主体的决心。疫情使供需两端承压，商品和服务供给受阻尤为明显，深圳、吉林、上海等受疫情影响较大地区曾一度出现生产停摆、关店歇业和物流阻塞。拓展居民投资增收的渠道，主动优化家庭资产配置， 增强资本市场的财富效应。4 月份，各部门投融资需求有所下降，企业和居民加杠杆疑虑增大。（二）扩大有效投资带动供给扩张升级。

因疫情不能复工达产，物流供应链受阻不畅，需求订单难以及时履行， 很大程度上抑制供给扩张和有效产能释放。加快推动汽车由购买管理向使用管理转变，完善二手车市场管理制度，研究进一步放宽皮卡车进城限制， 优化新能源汽车充电桩（ 站） 投资建设运营模式。在跨行政边界协调方面，都市圈面临的问题更大。

那么，如何让公租房，以低收入为标准，覆盖到外来人口，而不完全按照户籍身份来提供，这是要不断地突破的。我们传统的城市规划，往往以各自行政管辖边界为范围，来进行土地的规划。这就需要在中心城区也适当地布局公租房。理论上说，都市圈内，核心大城市和周边的中小城市之间，对基础设施、公共服务的一体化，以及分工和利益共享机制的意愿更为强烈。

中心城市的服务业可以赋能近郊和周边城市的制造业，形成产业链分工。因此，都市圈也可以理解为一个在经济意义上一体化的大城市，它可能跨越几个甚至十几个在行政意义上的城市单位。

人口的集中会带来基础设施和公共服务的需求。而大城市的外围、近郊，和一些中等城市的产业结构，更加偏向于制造业，并跟中心城市的服务业形成紧密的联系。三是与房子属性挂钩的一些公共服务，比如教育。当面临跨市、甚至跨省的边界时，如果不能一体化连片发展，就会导致在边界处形成发展洼地。

但是还有很多细节，我们期待随着改革的逐渐深化，能够慢慢达到理想状态。而城市群内部的城市之间，更多依赖于城际铁路、高铁和高速公路来通行。那么，未来都市圈的同城化跟当前的土地制度之间形成的矛盾，就会日益凸显。但是，如果在都市圈范围内建一条地铁，从中心城市延伸到周边的中小城市，却涉及到土地制度和公共服务等行政管辖边界问题。

相比之下，都市圈的范围，更多是一个通勤圈的概念。从空间的梯度关系上看，也仍然会呈现出中心城区更加偏向于现代服务业，以及具有规模经济的消费服务业，外围会布局一些制造业，再外围也可能会有农村地区，向中心城市提供生鲜瓜果蔬菜，或生态旅游等产品。

城市群一体化发展的范围，城市与城市之间的距离可以达到两三百公里，比如长三角城市群，以上海为起点，距离长三角城市群的边界甚至能达到四五百公里。但是，都市圈内建设的轨道交通，所穿过的土地，可能是大城市的郊区，可能是农田，甚至是基本农田。

在现有配置体系下，这些人在中心城市创造了经济价值以及税收，但却无法享受与之匹配的中心城市的公共服务。因此，需要建设更多的一体化机制，让中心城市所产生的经济增长效应与外围地区共享。方案提出，要提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。但当前更多地是按照行业或者重点企业来进行提供。即将飞地建在中心城市的外围地区，由中心城市提供技术和产业发展经验，甚至扶持资金，而建设用地指标由外围来提供，大家共享税收。比如上海、杭州、南京、合肥这几个城市，都有各自的现代服务业，以及高科技、教育、金融等等。

因此，一个总体方针是，要不断地顺应人口的增长趋势，来优化基础设施和公共服务的数量、质量、空间布局。例如，探索在城市群范围之内进行转移支付，通过财政方式加大对外围地区的投入。

由于当前的公共服务和社会保障，很大程度上仍然以行政管辖边界来进行配置，甚至是按照户籍和非户籍来配置，尤其是子女教育、公租房、廉租房等服务。住房的空间布局上，要考虑到一些就业在城区，但收入并没有那么高的群体。

随着未来都市圈的同城化程度提高，住在外围的一些人口，就业和通勤往往跨越城市行政管辖边界，甚至是省级行政管辖边界。都市圈的外围地区跟中心城市之间，经济联系的紧密程度要超过城市群。

第三是通勤的方式和频率，都市圈范围内，更多地依赖于轨道交通，特别是地铁和私家车，来形成日通勤圈。二是与户籍挂钩的，如教育、公租房/廉租房等。最后，从功能角度来讲，城市群内部的不同地区，特别是不同大城市之间，产业结构还是有一定的重合。然而，行政管辖边界的存在，却对都市圈同城化发展形成了更大阻碍。

这可能会导致中心城区的住房供不应求，而较偏远的地方公租房闲置的现象。此外，还可以根据国内实际情况，进行带有中国特色的创新机制

促进对内开放 今年发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进国民经济高质量发展，推动国家现代化进程。

当前，我国建设全国统一大市场的优势何在？应该着力解决的问题有哪些？如何推动构建可持续发展的全国统一大市场，助力形成新发展格局？这些问题引发学界高度关注。中国人民大学研究生院常务副院长陈彦斌表示，从国内视角看，建设全国统一大市场，能够通过进一步强化产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度等市场基础制度规则，规范不当竞争，减少市场干预行为，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

新时代的宏观经济治理，强调供给与需求并重，兼顾供给侧结构性改革和需求侧管理。第一，要切实提高对全国统一大市场建设重要性的认识。第五，加强市场立法、执法工作，进一步规范发展各级各类商品和要素市场。第三，要以大宗商品市场和要素市场数字化、法治化和国际化建设为重点，着重畅通国民经济和产业循环、促进供给侧结构优化，促进需求侧消费提档升级，并有效对接国际市场。

加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，将全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。同时，我国还具有集中力量办大事的体制机制优势。

我们需要探索自己的统一大市场建设之路。此外，还存在着一定程度的市场分割和无序竞争，数字化、法治化、国际化水平也亟待提升。

但是，在全球经济发展历史上，还没有哪个国家，能给我们这样一个发展中大国建设全国统一大市场提供理论参照和经验借鉴。建设全国统一大市场，将有利于进一步提升国家治理现代化水平。